中共中央关于控制我国人口增长问题
致全体共产党员、共青团员的公开信
（1980年9月25日）
 
 

全国的共产党员、共青团员同志们：
 
    为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康的幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。中央是求所有共产党员、共青团员特别是各级干部，用实际行动带头响应国务院的号召，并且积极负责地、耐心细致地向广大群众进行宣传教育。
 
    建国以来，由于卫生工作的进步和人民生活条件的改善，人口死亡率尤其婴儿死亡率大大降低，寿命大大延长。但是，我们长期对人口出生率没有适当控制，致使人口增长过快。旧中国从一八四O年到一九四九年的一百零九年中，全国只增加人口一亿三千万。而中华人民共和国建立以后的三十年中，出生了人口六亿多，除去死亡，净增四亿三千多万人。人口增长得这样快，使全国人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等方面，都遇到越来越大的困难，使整个国家很不容易在短时间内改变贫穷落后的面貌。尤其严重的是，我国人口在一九六三年到一九七O年这一段时间增加得最快，现在三十岁以下的人，约占全国人数百分之六十五，今后每年平均将有二千多人进入结婚生育期。如果不从现在起用三、四十年特别是最近二、三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口增长，按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四十年后将超过十五亿。这将会大大增加实现四个现代化的困难，造成人民的生活很难有多少改善的严重局面。
 
    解决这一问题的是最有效的办法，就是实现国务院的号召，每对夫妇只生育一个孩子。
 
    对每家每户来说，增加了人口，在他们不能干活以前，就会多用钱，多用粮，影响家庭生活的改善，这笔账一算就清楚。当他们够干活以后，一方面对社会做出贡献，另一方面也是消费社会上生产的物资。对国家来说，如果工农业的劳动生产率还很低，物资的生产还不丰富，人口增长的快慢，就会直接影响现代建设所需的资金的积累。人口增长过快，资金的积累就会减少，人口增长减慢，资金的积累就会增加。人口增加，除了家庭需是增加扶养费以外，为了解决他们的上学、就业等问题，国家还需是增加教育经费、设备投资和社会公用事业经费等。请想一想，从这些方面省下钱来发展经济和文化教育事业，将会起多大的作用！
 
    人口增长过快，人民生活水平很难提高。拿粮食供应来说，是保证城乡人民的口粮、工业用粮和其他用粮，将来每人每平均用粮最少应该达到八百 。如果多生一亿人口，就必须多生产百亿 粮食。现在我国每人平均大约两亩耕地，如果增加到十三亿人口，每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下，在这样少的土地上，是生产出每人平均八百 粮食，还是生产出足够数量的经济作物，是相当困难的。此外，人口增长过快，不但为就学就业增加困能，还会使能源、水源、森林等自然资源消耗过大，加重环境污染，使生产条件和人民生活环境变得很坏，很难改善。
 
    那么，一对夫妇只生育一个孩子的号召能不能实现呢？只是大家齐心努力，达到这个目的是有可能的。一九七一年到一九七九年我国努力控制人口增长，九年累计少生婴儿五千六百万。一九七九年以来。几百万对青年夫妇响应党的号召，自愿只生育一个孩子，单是一九七九年一年，就比一九七O年少生一千万人。事实证明，我们的人民是通情达理、顾全大局的，既能够体谅国家的困难，也能够为子孙后代着想。
 
    有些同志担心，一对夫妇只生育一个孩子，将来会出现一些新问题：例如人口的平均年龄老化，劳动力不足，男性数目会多过女性，一对青年夫妇供养的老人会增加。上述这些问题，有些是出于误解，有些是可以解决的。
 
    人口”老化”的现象在本世纪不会出殃，因为目前全国人口约有一半在二十一岁以下，六十五岁以上的老年人不到百分之五。老化现象最快也得在四十年以后才会出现。我们完全可以提前采取措施，防止这种现象发生。
 
    现在我国约有五亿劳动力，预计二十年后还是增加到六亿，就是到二十一世纪初，每年还会增加一千多万个劳力。到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。因此，劳动力不足的问题可以不必担心。
 
    解放以后，我国历年人口统计都证明，男女性别的比例大体上差不多，男孩稍为多一点，提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，有关部门在一些地区对头胎生育的孩子的性别比例作了调查，强果也是男孩比女孩稍为多一点。女孩长大一样劳动，有些专业劳动可以干得很好，更会做家务劳动，还可以让丈夫住在女方家时。新中国的人民，特别是青年一代，一定是克服重男轻女的旧思想，如果只生了一个女孩，同样是把她抚养好。
 
    实行一对夫妇只生育一个孩子，到四十年后，一些家庭可能会出现老人身边缺人照顾的问题。这个问题许多男家都有，我们是注意想办法解决。将来生产发展了，人民生活改善了，社会福利和社会保险一定会不断增加和改善，可以逐步做到老有所养，使老年人的生活有保障。尊敬老人、爱护老人、供养老人，使他们过好晚年，是子女应该担负的责任，也是我们社会的优良传统。我国人民一定是发扬这个优良的社会风气。那种不供养父母甚至虐待父母的行为，应当受到批评，触犯法津的还是受到制裁。
 
    在提倡一对夫妇只生育一个孩子的同时，还是适当调晚婚晚育。婚姻法规定的结婚年龄并不晚，但是为了学习和工作，适当的晚婚还是要提倡，适当的晚育更要强调。青年妇女如果二十岁开始生育，一百年内要生五代人，如果二十五岁左右生育，一百年内只生四代人，因此，晚婚特别是晚育对于减少人口减少人口增长数量，减慢人口增长速度，都有重大意义。对于青年夫妇自己，适当晚育也有很多好处。
 
    为了控制人口增长，党和正府已经决定采取一系列具体政策。在入托儿所、入学、就医、招工、招生、城市住房和农村住宅基地分配等方面，要照顾独生子女及其家庭。要认真实行男女同工同酬的政策。要大力开展生殖生于理、优生（就是不生有残疾的婴儿）和节育技术的科工作，培训大批合格的技术员，做好节育技术指导、妇幼卫生和儿音教育工作，以保证节育工作，以保证节育技术的安合适，减少出生有先天性遗传疾病的婴儿。有关部门是迅速采取有效措施，生产高质量的避孕药具，满足群众需要。
 
    计划生育涉及到家家户户的切身利益，一定是把思想工作放在首位，坚持耐心细致的说服教育。某些群众确实有符合政策规定的实际困难，可以同意他们生育两个孩子，但是不能生三个孩子。对少数民族，按照政策规定，也可以放宽一些。节育施要以避孕为主，方法由群众自愿选择。
 
    实现一对夫妇只生育一个孩子，是一场移风易俗的大事。中央是求全体共产党员、共青团员特别是各级干部，一定是关心国家前途，对人民的利益负责，对子孙后代的幸福负责，透解这件大事的意义和必是性，以身作则。党员干部必须带头克服自己头脑中的封建思想，去掉没有生育男孩子就不能传宗接代的错误观念。年轻的同志是从我做起，年老的同志是教育和督促自己的子女。每个同志都是积极地耐心地向周围的群众做工作，每个做计划生育工作的同志都要成为宣传员，帮助群众解决思想实际问题，并且坚决不干强迫命令和违法乱纪的事，也劝说别人不干强迫命令和违法乱纪的事，以便正确地实现国务院的号召，促进社会主义四个现代化的实现。